云梦经济开发区规划水资源论证报告书




1. 总论
 
1.1. 项目背景及来源
云梦县地处长江中游北岸，北与安陆市接壤，南与汉川市接壤，东邻孝感市，位居湖北省“一心两副”（即武汉市为中心，宜昌市、襄阳市为两副中心）大三角经济发展格局的核心地带，是“武汉 1+8 经济圈”重要组成部分，区位优势明显。云梦经济开发区位于云梦县中心城区南北两侧，处于中国经济地理的核心区域，拥有辐射全国的中心区位，同时又是产业布局的优先区域，能以最短的半径辐射中部最大的市场。
 
图 1.1-1  云梦县地理位置图

 
湖北云梦经济开发区是 2002 年由湖北省人民政府经济体制改革办公室和湖北省开发区管理办公室以鄂体改函[2002]26 号文批准的省级经济开发区，开发区位于云梦城区南部，辖区面积 30km2。2002 年湖北省城市规划设计研究院编制完成了《云梦城南工业园控制性详细规划》（现湖北省云梦经济开发区），2018 年完成了《云梦县经济开发区产业发展规划（2018~2022）》。
根据《中华人民共和国水法》和水利部下发的《关于开展规划水资源论证试点工作的通知》（水资源[2010]483 号），工业园区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、生态园区等各类开发区都需要对规划方案进行水资源论证。根据这一要求，湖北碧水建设工程设计有限公司承担了云梦经济开发区水资源论证任务，经现场踏勘、调研，在收集和核实有关资料的基础上，根据有关法规、标准和《规划水资源论证技术要求（试行）》要求，编制了云梦经济开发区规划水资源论证报告书。
1.2. 论证的目的、原则和任务
水资源问题已经成为制约我国经济社会可持续发展的重要因素之一，特别是在全球气候变化和大规模经济开发双重因素的交织作用下， 我国水资源情势日趋严峻。与此同时，我国水资源开发利用方式比较粗放，水污染严重，部分地区考虑水资源承载能力不足，盲目发展高耗水、高污染产业，过度开发、无序开发、低效利用水资源问题十分突出。《水法》明确规定：“国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证。”开展国民经济和社会发展规划、城市总体规划、
重大建设项目的布局水资源论证（规划水资源论证），深入分析水资源

条件对规划的保障能力与约束因素，科学论证规划布局与水资源承载能力的适应性，提出规划方案调整和优化意见，对于提高规划科学决策水平、促进经济社会发展与水资源承载能力相适应、加快推进经济增长方式转变和经济结构调整具有十分重要的作用。
依据《中华人民共和国水法》第二十三条的规定，工业园区的规划应当与当地的水资源条件相适应，在水资源不足的地区，应当对涉及耗水量大的工业和服务业项目的工业园区加以限制。工业园区规划水资源论证属于对重大建设项目的布局的水资源论证，工业园区规划水资源论证的目的是从流域或区域的角度对工业园区的水资源条件的适应性进行论证，根据流域或者区域的水资源条件对工业园区的规模和耗水量进行限制，从水资源的角度对工业园区规划的合理性进行评价，以水资源的可持续利用促进流域或区域的可持续发展。
开展云梦县经济开发区规划水资源论证的目的，就是要以建设资源节约型、环境友好型社会为最终目标，在对现有《云梦县城乡总体规划
（ 2015-2030  年 ） 》 、 《 云 梦 县 经 济 开 发 区 产 业 发 展 规 划
（2018~2022）》等规划的主要内容进行分析和识别的基础上，评估论证云梦经济开发区“规划”布局与本地区水资源承载能力的适应性、用水效率的合理性以及对水功能区限制纳污能力和水生态环境的影响，针对
“规划”中可能存在的问题，提出调整和完善的方向和建议，确保开发区经济社会发展与水资源条件相匹配、产业布局与水资源条件相适应，从而提高规划编制的科学性和规划实施的可行性。规划水资源论证报告书既为云梦经济开发区的发展建设提供决策参考，也作为水行政主管部门办理开发区内企业取水和排水许可的技术依据之一。
本规划水资源论证的主要原则为：

1 合理开发、利用、节约、保护水资源；
2 符合国家或地方法律、法规、标准及相关政策；
3 符合流域或区域的上位规划及相关专业规划；
4 科学，客观，公正；
5 及早关注，适时介入。
以水定需、量水而行、因水制宜；优先利用本地水、合理利用外调水。
本规划水资源论证的主要任务是：分析水资源条件对规划的保障能力和约束因素，论证规划布局对水资源条件的适应性，论证规划有关内容与水资源管理政策法规及相关水资源规划的协调性，预测规划实施对区域水资源可持续利用的影响，提出规划方案调整和优化的意见，明确水资源管理和保护的措施等。
1.3. 论证的主要内容
本次水资源论证的主要内容包括以下五部分：
1、规划布局与水资源承载能力适应性分析
2、规划需水合理性分析论证
3、规划水资源保障可靠性分析论证
4、取、供、用、耗、排平衡分析论证
5、规划实施影响分析及对策措施等。
基于规划水资源论证的基础依据和控制标准，分别论证“规划”布局与水资源条件的匹配性，水资源条件对“规划”实施的保障程度和约束情况，以及“规划”与水资源密切相关的方案的科学性和可行性等。
对于宏观、战略规划，重点从宏观上论证规划布局与水资源条件的

适应性；对于其他规划，还需在论证规划布局与水资源条件适应性的基础上，分析论证规划需水的合理性以及规划实施影响分析等；对有供 水、排水等专项规划作为支撑的综合性规划，应对供水方案可行性和主要供水水源可靠性、取供用耗排平衡分析等内容进行深入论证。